推动党建和业务工作深度融合研究

（邹城市发展和改革局党建办）

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。如何推动党建和业务深度融合、整体融合，推动发展改革事业高质量发展，在开创新时代社会主义现代化强市建设新局面中彰显发改担当，是邹城市发展和改革局机关党建工作亟待探索解答的崭新课题。

一、机关党建和业务工作融合的背景分析

邹城市发展和改革局自2019年1月组建，整合了市发改局、粮食局、煤炭局和物价局部分职责，承担着拟定并实施全市国民经济和社会发展战略计划、中长期规划，提出国民经济和社会发展主要目标建议，监测预警全市宏观经济运行态势，综合协调经济体制改革，推进新旧动能转换，牵头推进对上争取，做好固定资产投资综合管理、推进重大项目建设、全市能源行业管理、重大价格政策、粮食和物资储备等职责。机构改革调整后，市发改局有干部职工96人，其中在职党员58名。新机构新职能迫切需要党建引领推进融合，尽快从“你是你、我是我”变成“你中有我、我中有你”，促使局科室和人员从“物理融合”转向“化学融合”，真正在全市中走在前、带好头、示好范。

(一)机关党建和业务工作思想认识缺乏融合。从认识起点上看，“党建是虚功”在不少党员干部中仍根深蒂固，对机关党建和党务工作的重要性、必要性认识不够，对“做好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”等还缺乏深刻认识，对党建工作缺谋划、欠统筹，忽视了党建对业务工作的引领推动作用。从关注焦点上看，单纯业务观念仍起支配作用，把党建工作当作“被要求”完成的政治任务，认为业务工作才是中心，重视业务指标完成的速度与效率，忽视队伍思想政治建设，忽视了党建对业务工作的积极推动作用。从设计落点上看，轻视机关党组织的地位作用，机关党委、机关党委书记和专职党务干部成了责无旁贷的机关党建责任人，“关键少数”和科室主要负责人则成了形式上的责任人，绝大多数党员干部成为了“过路人”，大大削弱了机关党建工作的引领性和凝聚力。

(二)机关党建和业务工作谋划推进缺乏融合。从资源配置上看，机关党建工作存在被虚化、边缘化的现象，党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，兼职党务工作者大多没有经过专门系统的党务培训和锻炼，不懂、不会做党务工作问题，制约着党建工作水平。同时部分专职党务工作者对发改工作不了解，对业务工作如何与党建结合，如何体现党员的作用思考不深。从党建质效上看，基层党组织的党务干部往往都是业务骨干，绝大部分是兼职，容易混淆党内身份与行政职务，特别是对组织生活制度抓得不实，流于形式，对党员干部的教育、管理和监督失之于宽、失之于软。从工作内容上看，基层党组织缺乏“虚事实做”的支持保障，有的甚至“实事虚做”，党建工作与业务工作“两张皮”，做成形式主义，从而成为“额外负担”，容易引起党员干部的反感和应付，难以激发党员干部发自内心的认同感和向心力。

(三)机关党建和业务工作支撑体系缺乏融合。从队伍建设上看，有的党员身份意识淡化，没有真正从思想上入觉，对党史、党纪、党规知之甚少，不愿接受党的教育管理监督，习惯把自己混同一般群众。从工作内容创新上看，党建“吸引力”有待进一步增强。没有与时俱进创新工作载体，现代新媒体、新手段运用不够，组织活动形式单一、老套，缺少生气。如，主题党日活动过度强调政治理论学习，缺乏紧密联系实际、切合党员需求的“前期设计”，方式方法以学习文件、学习讲话精神、学习理论原著等为主，思想政治教育过于严肃、严谨，忽略了党建活动的知识性、趣味性，没有很好起到激活力、凝人心、促工作的作用，削弱了机关党建工作的影响度和感召力。从激励机制上看，缺乏统一醒目的、深入人心的党建品牌和标识，对党员先锋岗、党建阵地建设不够，对挖掘宣传身边党员干部典型等激励机制运用不多，各项工作缺乏相互衔接，导致党建工作干好干坏一个样,致使党员干部的先进性和创造力未能有效激发。

二、原因分析

机关党建工作与业务工作融合不够，究其形成原因，主要有以下几点：

一是思想上有偏差。有些党员和支部未能牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，认为党建是“软”指标、内容虚，业务工作是“硬”任务、出成绩，出现党建工作与业务工作争场地、抢时间情况，思想认识不到位。

二是行动上有落差。个别支部在抓党建工作时为抓而抓，偏离了服务中心、建设队伍的核心任务，“三会一课”缺乏有效抓手，甚至未得到很好落实，抓党建促业务的能力不够，办法不多，党建工作只是热热闹闹的走形式而没有任何实效。

三是责任上有温差。落实党建工作责任制和开展组织活动时存在上热中温下冷情况。同时，基层党组织之间存在不平衡，缺少创新符合时宜的工作载体，机关党建工作生机活力不足。

三、推动机关党建和业务深度融合的初步实践

市发改局作为宏观管理和经济综合部门，是市委市政府经济工作的参谋助手，在推动经济社会高质量发展中发挥着重要作用。今年以来，邹城市发改局在推进机关党建和发展改革工作深度融合的实践中，愈发深刻认识到，高质量党建是推动高质量发展的前提，机关党的建设对发改局做好经济社会高质量发展工作具有重要的引领保障作用。只有围绕中心抓党建、抓好党建促业务，才能保持经济工作正确的政治方向，真正做到以党建引领保障经济社会高质量发展。

一是坚持思想认识上融合。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，紧密围绕全市经济社会发展总体思路，坚持党建工作与业务工作同谋划，同部署，同考核，以组织建设的合力与张力促进党建与业务在谋划推进时更加融合，做到“两手抓，两手硬”。立足发改职能特点，抓业务中讲党建、抓党建时促业务，将落实党建工作责任由“独角戏”转变为“大合唱”，确保党的建设和业务推进同频共振，激励党务干部与业务干部思想同心、目标同向、行动同步。

二是坚持组织筑基上融合。根据机构调整改革实际，邹城市发展和改革局成立机关党委、机关纪委，本着局领导分管和业务相近的原则，设2个在职党员党支部，规范开展党内活动，确保“规定动作”不走样、“常规动作”不打折，尤其注重党内活动开展与业务职能特点相结合，做到你中有我，我中有你，构建党组书记牵头抓、班子成员分头抓、科室具体抓的工作格局，保障“一岗双责”的具体实施，建立起党建与业务齐抓共管的统一责任体系。

三是坚持服务攻坚上融合。结合“双联双创”、驻村联户、民意“5”来听行动、助企攀登等工作，扎实开展“我是党员践宗旨、我为群众办实事”“认领微心愿·圆梦践初心”等党员志愿服务活动，全面开展大走访、大排查、大提升，深入基层一线问需问难，有效解决群众“急难愁盼”问题。落实“一线工作法”，深入开展“基层一线党旗红党徽闪”、创建党员先锋岗、争当服务群众标兵、党员承诺践诺等活动，在工作专班、重大项目上建立临时党支部，切实发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，全力服务和推进全局中心工作。

四是坚持机关文化上融合。坚持将党建工作的各项要求内化于心，激发党员干部树立崇高的追求，凝聚强大的精神力量。进一步打磨和擦亮“善谋力行·服务发展”党建服务品牌，扎实推进“一支部一品牌”活动，积极创建党建服务名牌。组织党员干部积极参加党史知识竞赛、“红动邹城 我心向党”讲党史故事汇报展演、市直机关庆祝建党100周年大合唱等活动，开展“优秀传统文化进机关”“政德教育进机关”“文明科室评选”“发改机关服务品牌征集活动”“个人座右铭制作”等活动，促进机关文化建设向纵深推进，凝聚起和衷共济、攻坚克难、砥砺奋进的文化力量，切实形成新机构、新职能、新担当、新作为的良好氛围。

四、推动新时代党建与业务深度融合的对策建议

新形势下推进机关党建与业务工作深度融合，虽然邹城市发展和改革局工作做了一些工作，但离习近平总书记提出的“找准结合点”要求还有一定差距，在目标、思想、载体等方面下功夫，努力构建以高质量党建引领高质量发展的格局。

一要围绕中心、服务发展，在目标上深度融合下功夫。树立“一盘棋”的思想，科学规划、合理布局，联动推进、良性互促，构建统分结合、协调高效的工作机制。立足发改职能特点，加强统筹谋划，把机关党建工作纳入本部门年度重点工作安排，做到同规划、同部署、同落实，以党建促发改质量提升，以发改质量提升检验党建工作成效，推动党建业务深度融合。

二要坚持统筹兼顾、同步发力，在机制上深度融合下功夫。健全主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”、党支部落实责任的“三责协同”工作机制，形成抓机关党建工作合力。优化支部班子和党组织设置，任期届满按期进行换届选举。研究制定党组、党组书记、分管领导党建工作责任清单，推动支部工作和业务工作齐抓共管。有计划地安排业务骨干、优秀年轻干部兼职从事党务工作，通过选优配强党务干部，整体提升领导班子素质和活力。

三要坚持理念引领、注重实践，在方法上深度融合下功夫。贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念落实到机关党建和业务工作的全过程。用好马克思主义思想方法和工作方法，坚持实事求是，树立科学思维，保持战略定力，突出问题导向，重视调查研究，发扬钉钉子精神，确保工作取得良好效果。加强思想政治工作，激发机关党员干部干事创业的内生动力和政治热情，促进机关各项工作的完成。

四要坚持以用为本、整合资源，在载体上深度融合下功夫。搭建用好党组理论学习中心组、发改论坛、青年理论学习等平台载体，确保工作抓实、任务落地，是做好机关党建工作和业务工作的重要手段。持续推进理想信念教育，深化“四史”教育，抓好形势政策、典型宣传等经常性思想教育，不断强化守初心、担使命的思想和行动自觉，做到党务、业务学习两不误。用活“三会一课”、主题党日等载体，用好大数据、“互联网+”、多媒体等技术和微信、APP等新媒体，实现党建与业务工作阵地共建、资源共享。

五要坚持政治过硬、本领高强，在力量上深度融合下功夫。将党建“第一责任”深度融入发展“第一要务”，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务，全面落实中央决策部署和省市经济工作会议、全年工作动员大会等工作安排，协同攻坚突破，奋力实现市委市政府确定的各项目标任务。注重专业训练和实践锻炼，推进党务干部和业务干部之间双向交流，形成机关工作人员队伍“一池活水”，始终保持旺盛的生机与活力。

六要坚持质量优先、争创一流，在成效上深度融合下功夫。围绕加强薄弱环节、改进不足之处，把质量导向鲜明树立起来，推动机关党建工作和业务工作从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。善于总结经验，勇于探索实践，把握特点，遵循规律，使机关党建工作和业务工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚持高标准、追求高水平，补短板、强弱项，创特色、扬优势，以党建工作和业务工作“双一流”业绩，推动发改机关各项事业全面发展。