为深入推进全市新旧动能转换重大工程，全面贯彻落实《济宁市新旧动能转换重大工程实施规划》，以《济宁市节能环保产业发展专项规划（2018-2022年）》为参考，结合全市节能环保产业发展实际，多措并举，上下联动，凝神聚力，推动全市节能环保产业加快发展，助推全市经济新旧动能转换。特制定本行动计划。

一、指导思想

严格落实煤炭消费压减和能耗“双控”工作，为节能环保产业发展提供空间。围绕节能环保示范工程引领、资源综合利用、绿色建筑提质增效、绿色新动能培育、园区绿色发展、重点领域污染防治、生活垃圾处理提升、项目储备及申报等八大行动，提升节能环保产业发展水平。

二、总体目标

到2021年，节能环保产业的质量效益明显提高。到2022年，节能环保产业规模突破500亿元，产业发展水平显著提升，涌现一批环保技术龙头企业和高端产品。重点培育10个节能环保龙头企业，重点发展10个技术先进的高端装备和产品。着力打造2个产业集聚、布局合理的节能环保产业示范县（市、区）。

三、主要行动

（一）节能环保示范工程引领行动

1、推进工业能效提升。对接我市在工业节能方面的市场需求，支持高耗能行业应用高效节能技术工艺，推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备，实施系统节能改造。加快节能技术装备的推广应用，提高单位产品的能效水平，提高传统行业节能能力。支持工业企业实施传统能源改造，推动能源消费结构绿色低碳转型，鼓励开发利用可再生能源。支持建设重点用能企业能源管控中心，提升能源管理信息化水平，加快绿色数据中心建设。到2022年，实现高耗能行业节能标准全面提升，重点能耗指标达到国内领先水平。（牵头单位：市能源局）

2、全面完成能耗“双控”目标和煤炭消费压减任务。强化重点用能单位节能管理，加强能耗“双控”形势分析和预测预警，开展单位能耗效益综合评价，依据单位能耗产出消费综合评价结果，分类施策，对产出效益低的企业进行整治淘汰，对产出效益高的企业在资源要素上给予倾斜，推进产业结构和能源消费结构优化调整。到2020年底，重点用能单位节能管理水平显著提高，能源利用效率大幅提升，主要产品（工序）单位能耗达到国内同行业先进水平，部分产品单位能耗达到国内先进水平，确保到2020年底全市能耗强度比2015年降低17%以上，能耗增量控制在257万吨标准煤以内。（牵头单位：市能源局，各有关县（市、区））

3、持续推进煤炭清洁高效利用。提高煤炭品质，推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，加快现有煤矿选煤设施升级改造，降低煤炭硫分和灰分。应用型煤、高效煤粉等先进加工技术，实现煤炭分质分级利用。提高煤炭热值，利用3-5年时间，逐步将煤炭热值标准由3700-4300千卡提高到5000千卡左右，新建耗煤设施按照高热值煤配置设备。依托兖矿集团洁净煤技术，规划建设清洁能源生产基地，加快完善清洁煤炭生产和储备配送体系。实施“工业绿动力计划”，推动高效环保锅炉改造，提高煤炭利用效率，降低化石能源消费；推广“太阳能+”多能互补应用模式，实施一批示范项目。到2022年，全市现役低效和排放不达标的炉窑全部淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到80%以上。（牵头单位：市能源局）

（二）资源综合利用行动

1、推动资源综合利用高质量发展。切实提升工业危险废弃物等资源处理和综合利用水平，提高资源利用效率。支持煤矸石、粉煤灰、化工废渣等大宗工业固体废物综合利用，推动水泥窑协同处置生活垃圾。规范废钢铁、废旧轮胎等再生资源综合利用，推进高端智能再制造。大力支持以企业为主体的科研技术创新体系，引导企业提升资源综合利用研发水平，增强企业家不断培育和推广节能环保产业新技术、新产品的发展信心。（牵头单位：市工业和信息化局、市生态环境局、市能源局）

2、扶持资源节约综合利用项目建设。密切关注国家资金投向生态环保领域基础设施补短板工程、城镇生活污水垃圾处理设施建设、资源综合利用项目、环保关键技术装备和重点行业清洁生产示范、农作物秸秆综合利用项目、全民节能行动等方向和相关要求，组织开展生态文明建设专项申报，每年争取3—5个资源环境项目获得国家资金扶持。（牵头单位：市发展改革委，各有关县（市、区））

3、推动秸秆综合利用规模化、产业化。提升农业循环经济及秸秆等资源综合利用水平，全市农作物秸秆综合利用率保持在96%以上。分批次指导推进任城区、梁山县、兖州区、汶上县等国家农作物秸秆综合利用项目建设，指导县（市、区）开展以农为主的秸秆综合利用技术推广，培育壮大秸秆利用产业。（牵头单位：市农业农村局、市农业机械现代化发展促进中心、市畜牧业发展中心，各有关县（市、区））

（三）绿色建筑提质增效行动

1、推动绿色建筑提质增效,县城及以上城市规划区新建建筑严格执行绿色建筑设计标准，到2021年，绿色建筑在新建建筑中基本实现全覆盖。提高新建建筑节能标准，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，积极开展被动式超低能耗及近零能耗建筑建设试点。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

2、鼓励发展装配式建筑,大力发展钢结构装配式建筑。实施既有居住建筑能效提升工程，鼓励公共建筑重点用能单位采用合同能源管理模式实施节能改造。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

3、积极推进绿色建材及可再生能源在建筑的应用，组织开展绿色建材评价标识。推动太阳能光热建筑一体化，新建高度100米以下城镇居住建筑、农村社区和集中供应热水的公共建筑，全面推行太阳能热水系统一体化。（牵头单位：市住房和城乡建设局）

（四）绿色新动能培育行动

1、统筹推进绿色制造体系建设。加强对绿色制造系统集成项目的跟踪与管理，完善督导检查机制，积极总结项目建设经验，升华项目示范效果。开展高标准绿色工厂创建，引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，集约利用厂区。组织符合绿色工业建筑评价标准和清洁生产水平先进的企业，积极申报工信部绿色工厂。到2021年，我市创建15家绿色工厂。（牵头单位：市工业和信息化局，各有关县（市、区））

2、加快产业集群培育。着力推动工业龙头企业转型，以山推工程集团、兖矿东华重工和联诚金属等为龙头企业，鼓励工程机械及零部件、矿采机械企业的绿色升级。支持龙头骨干企业延伸上下游配套产业链，重点培育鱼台高效矿用器材、金乡节能变压器、兖州光伏光热组件、高新区塑料制品加工机械、兖州轻质墙板成型机械等节能环保产业基地，促进节能环保产业规模化、集群化发展。大力推进节能环保领域“大众创业、万众创新”，充分激发民营企业在节能环保领域的创新活力。到2022年，形成一批专业特色突出、集聚效应明显、综合竞争力较强的节能环保产业集群。（牵头单位：市工业和信息化局，各有关县（市、区））

3、强化科技支撑作用。在兖矿集团、如意集团、菱花集团等重点用能单位搭建节能技术研发支撑平台，建立清洁燃料等省级重点实验室和工程技术研究中心。深化制造业和互联网融合发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业。发挥高等院校、科研院所、协会学会资源优势，搭建产学研用平台，推进科研成果工程化、产业化。围绕煤炭、化工、电力等高能耗行业，争取省级节能技术产业化项目。培育大容量储能、生物质液体燃料、互联网+智慧能源、新能源微电网等新业态，推广太阳能中高温利用、生物质分布式锅炉等先进适用装备，建设一批产业化项目。（牵头单位：市科技局、市工业和信息化局，各有关县（市、区））

（五）园区绿色发展行动

1、积极打造绿色园区。构建市场导向的绿色技术创新体系，推行生产者责任延伸制度，强化产品全生命周期绿色管理。推动园区绿色化，加强土地集约化利用水平，推动基础设施的共建共享，促进园区内企业废物资源交换利用，补全完善园区内产业的绿色链条，推动园区内企业开发绿色产品、主导产业创建绿色工厂实现园区整体的绿色发展。充分发挥我市园区现有优势，打造1-2个国家级绿色园区。（牵头单位：市工业和信息化局，各有关县（市、区））

2、优化各经济开发区（工业园区）、高新区等产业布局。加快推动化工企业进入园区集聚发展，推进生态工业示范园区创建。依托济宁国家高新技术产业开发区，打造节能环保产业化及服务创新中心，依托山东省节能环保产业基地鱼台经济开发区和邹城经济开发区，分别打造节能环保先导区和循环经济先导区。鼓励经开区规划建设环保产业园，招引高端环保设备项目、高端研发类项目等。支持山东格兰克高端膜项目、山东膜泰科技膜项目、山东宝禾环保设备项目、美天为华环境工程（山东）有限公司、山东威施特环保水务有限公司等企业投产运营。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局，各有关县（市、区））

（六）重点领域污染防治行动。

1、全面提升污染治理水平。全市重点行业污染治理水平显著提升，污染治理设施稳定有效运行；完成100家市级重点企业挥发性有机物深度治理，完成砖瓦窑炉的淘汰关停工作。推进企业技术改造，推广应用环保新技术、新产品、新工艺，推动先进环保装备（产品）在重点工业企业广泛应用。实施居民清洁取暖改造。到2021年底，PM2.5浓度与2017年相比持续改善；到2022年，全市环境质量明显改善。（牵头单位：市生态环境局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局）

2、深化“治用保”流域治污体系。2021年，全市所有省控以上断面达到国家规划水质目标要求。编制《南水北调东线（济宁段）水质提升暨南四湖流域生态保护与修复规划》，启动我市水污染防治条例立法工作。（牵头单位：市生态环境局）

3、开展土壤污染管控。对土壤污染状况进行详查，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，建立污染地块清单。（牵头单位：市生态环境局）

4、推进环境污染第三方治理和监测等新业态，积极探索区域环境托管服务等新模式。对政府实施的环境绩效合同服务项目，公共财政支付水平同治理绩效挂钩，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。（牵头单位：市生态环境局）

（七）生活垃圾处理水平提升行动

1、生活垃圾焚烧处理设施规划。在邹城、泗水、嘉祥、金乡、济宁中科二期5个垃圾发电项目已经建成投运的基础上，推进建设计划实施。2020年底，实现微山、鱼台、梁山3个垃圾发电项目建成投运；2021年底，兖州、汶上2个垃圾焚烧发电项目建成投运。新增5个垃圾发电厂建成后，我市每日生活垃圾处理能力将超过8000吨。（牵头单位：市城市管理局、市能源局，各有关县（市、区））

2、餐厨废弃物处理项目规划。大力推进餐厨垃圾规范化、无害化处理，到2020年底，邹城市餐厨废弃物处理项目达到100吨/日，济宁城区餐厨废弃物处理项目达到150吨/日。（牵头单位：市城市管理局，各有关县（市、区））

（八）项目储备及申报提质突破行动

1、推进新旧动能转换重点项目建设。重点抓好中煤科工集团采煤塌陷地生态修复工程、中再生鲁南固废资源化利用与综合处置中心（一期）、山东嘉源智慧云检测认证平台建设、济宁“绿宝石”20万吨/年资源综合利用及配套工程等市库项目建设，总投资25.6亿元，2020年计划投资7.2亿元。（牵头单位：市发展改革委，各有关县（市、区））

2、大胆谋划、包装一批节能环保储备项目。密切关注国家重大战略布局、投资方向和市委、市政府重点工作，紧紧围绕流域水环境治理、医废资源化和无害化处理设施、城镇污水垃圾处理设施、餐厨垃圾处理设施、建筑垃圾处理设施、废弃物规范回收网点和分拣中心等方向，提高项目谋划水平，积极对接国家和省级层面，争取更多中央资金、地方政府专项债券用于我市节能环保产业发展。（牵头单位：市发展改革委、市生态环境局、市城市管理局、市城乡水务局、市商务局、各有关县（市、区））

四、工作措施

（一）形成部门联动机制。强化推进节能环保产业发展推进协调机制，定期研究总结专项规划和方案落实情况、发展遇到的卡点、难点和堵点等问题，找出破解路径。制定产业发展工作计划，明确阶段任务、工作进度，确保各项工作稳步推进。

（二）强化数据统计。统计部门制定节能环保产业统计指标体系，确定统计口径，及时掌握节能环保产业发展现状，注重成果运用。

（三）实行节能环保重点企业台账制度。对全市节能环保骨干企业建立动态台账，定期掌握节能环保产业发展情况，为储备节能环保项目、有针对性培育扶持节能环保企业提供参考，进一步夯实产业基础。

（四）营造节能环保发展浓厚氛围。加强对节能环保产业培育发展的政策解读和舆论宣传，大力推广先进经验和典型案例。开展好全市节能宣传周和低碳日活动，充分利用新旧动能转换各类洽谈会、项目推介会、创业创新活动等活动，营造良好发展环境。

附件：节能环保产业专班成员单位名单

附件：

节能环保产业专班成员单位名单

组  长：王亚栋    市发展改革委主任

副组长：谢艳震    市发展改革委副主任

石可清    市工业和信息化局副局长

夏  凯    市生态环境事务中心主任

侯鲁军    市能源局副局长

成  员：陈  猛    市发展改革委环资科科长

于佐明    市科技局农社科科长

李  燕    市工业和信息化局绿色发展推进科科长

张思超    市财政事务服务中心科员

何  亮    市自然资源和规划局采煤塌陷地治理

中心办公室主任

杨  俊    市生态环境局生态科副科长

郝媛媛    市住房城乡建设局建筑节能与科技科科长

杜炳龙    市城市管理局市容管理科副科长

马  冲    市城乡水务局供排水科副科长

娄  军    市农业农村局科教科科长

张  磊   市园区发展服务中心产业发展部副部长王传钧    市能源局能源节约和科技装备科科长

专班办公室设在市发展改革委环资科，谢艳震同志任专班执行主任，陈猛同志任专班办公室主任，同时兼任专班工作联络员。