各县(市、区)人民政府,济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会,市政府各部门,各大企业,各高等院校:
2015年是我市创建全国绿化模范城市迎查验收之年和林业发展“十二五”规划收官之年。为成功创建全国绿化模范城市、圆满完成“十二五”规划任务、加快绿色生态济宁建设,现就2015年全市林业改革发展工作提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
(一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以兴林富民、服务发展为目标,以全国绿化模范城市创建为抓手,以10项林业重点生态工程为载体,以改革创新为突破,以依法治林为保障,着力改善生态环境、壮大生态产业、强化生态保护,持续提升全市生态林业、民生林业、法治林业发展水平,实现森林资源总量增加、质量提升、生态功能增强,为建设生态美丽济宁做出积极贡献。
(二)目标任务。新完成造林20万亩,其中经济林10万亩、山区绿化3万亩,新建完善绿色通道
二、统筹加快城乡绿化,着力构建林业生态体系
(一)实施重点区域绿化提升。全面实施造林项目化申报、推进和验收,推行工程造林、专业队造林,在城区及周边、城市出入口和城际干道沿线、高铁高速国省道和主要河流沿线,规划实施绿化重点项目603个,新增造林3.6万亩。
(二)加快荒山绿化和退耕还林。集中力量突破荒山绿化,坚持封、造、抚相结合,大力推行封山育林、宜林荒山绿化、低产林改造和中幼林抚育。对非基本农田保护区的25度以上陡坡地、严重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地,按照农民自愿、政府引导的原则,有计划有步骤地实施退耕还林还果。积极培育退耕还林后续产业,完成山区绿化3万亩、退耕还林5万亩。
(三)积极推进农田林网建设。实施林水田路综合治理,提高农田林网建设标准、增强防护功能。重点加强水田区林网建设,高标准营造适宜水田区防护林网。分期分批做好成熟或过熟农防林更新。全市新建更新完善农田林网20万亩。
(四)持续提升绿色通道建设水平。全面加快市域内高速公路、国省道、县乡村公路和铁路、河渠、堤坝、水系、湿地沿线绿化,实现应绿尽绿、绿线保护。突出加快济徐、日兰、京福、济广绿色通道补植完善,确保通道景观效果和生态效益。新建完善绿色通道
(五)集中开展镇村绿化提升攻坚。以镇村驻地绿化为重点,全面推进镇村主次道路、废弃边角地、驻地单位、坑塘水系、农户庭院绿化和广场绿地、围镇围村林建设,年内4000个村庄达到市级环境整洁村绿化标准、1000个村庄达到市级生态文明村绿化标准、300个村庄达到市级美丽乡村绿化标准。
(六)不断深化绿化创建活动。积极开展“四级联创”活动,创建全国绿化模范县、国家森林城市1个,新增市级绿化示范镇街10个、村100个、单位100个。强力推进生态林场建设,整合新建市级以上生态林场2个。全面落实义务植树属地管理措施,创新党政领导绿化示范点和全民义务植树基地建设模式,新建基地240处、植树1500万株以上,全民义务植树尽责率达到90%。
(七)全面加强湿地管护利用。以南四湖、采煤塌陷区为重点,沿主要河湖、水系梯次推进湿地自然保护区、湿地保护小区建设和湿地公园提档升级,全力加快湿地生态修复进程,积极开展湿地资源调查、科研监测、保护管理、科普宣教等工程,切实加大湿地宣传教育、科研监测、基础设施等建设力度。新实施湿地保护恢复10万亩,完成自然保护区内生态岛建设5500亩,新建湿地保护修复示范区10个,新建晋升市级以上湿地公园2处、科普教育基地3处。出台湿地保护修复技术规程、湿地保护管理办法、湿地公园管理办法,积极筹建新生湿地研究中心,促进采煤塌陷地治理和湿地经济发展。
三、提升预防处置能力,着力强化森林资源管护
(一)强化管理保护能力建设。启动市县林地和森林、湿地、物种生态保护红线划定工作,建立森林资源动态监测“一张图”,实施最严格的保护管理和用途管制。加强林地湿地征用占用监管,确保审批率达到100%。加快建立以森林公安为主体,林政、野保、种苗、木检、行政审批等参与的综合执法体系,强化执法规范化单位创建和木材检查站标准化建设。加强野生动物疫源疫病监测防控,杜绝疫源疫情发生。始终保持对涉林违法犯罪的高压态势,确保涉林案件查处率95%以上、办案合格率98%以上。
(二)强化林业有害生物防控能力建设。落实林业重大疫情防控责任,建立林业有害生物数据库及动态危害分布图,强化疫情监测能力,提档升级测报站点5处、林业有害生物防控示范区5处,新建林业有害生物防控示范区5处、无检疫对象苗圃5处,种苗产地检疫率达到100%。积极培植社会化专业防治组织,对美国白蛾、杨扇(小)舟蛾、方翅网蝽、春尺蠖等区域性、检疫类、暴发性病虫害,实施防治服务有偿外包,林业部门做好技术监督和检查验收,全市林业有害生物无公害防治率达到90%、成灾率控制在2‰以内。
(三)强化森林火灾预防处置能力建设。严格落实森林防火行政首长负责制,健全责任体系,加强防火宣传和火源治理,切实提高森林火险预防能力。借助尼山山系等国家防火重点项目,加快视频监控、水源地、应急通道等为重点的防火基础设施建设,完善火情监测瞭望、林火预测预报、通讯指挥调度、火灾控制阻隔等为一体的预警处置体系,完成国有林场等重点防火区域视频监控预警系统和水源地布局建设。注重加强市、县森林防火物资储备、专业队伍建设和预案完善、扑火演练,提高应急处置和扑救能力,森林火灾受害率控制在0.5‰以内,杜绝重大以上森林火灾。
四、调整优化产业结构,着力加快林业产业发展
(一)着力打造现代林业产业示范区。以乡镇、街道为单位,以重点龙头企业为依托,结合各自产业优势,新建培植产、加、销产业链条完整的林业生态产业示范区5处。任城区、兖州区继续巩固壮大苗木花卉繁育销售产业体系;曲阜市重点发展大樱桃种植、贮藏、销售产业链和森林景观综合利用为主的生态旅游产业链;泗水县重点发展元宝枫、文冠果、树莓、核桃种植、加工、销售产业链;邹城市着重发展长红枣、核桃种植、加工、销售产业链和猪牙皂繁育种植销售产业链;微山县着重打造水湿、水生植物资源湿地旅游产业链;鱼台县巩固壮大杞柳种植、加工、销售及对外贸易产业链;金乡县着重打造设施葡萄种植销售产业链;嘉祥县着力打造以无花果、苹果、菊花种植、加工、销售为主的产业链;汶上县着重打造以核桃种植、加工、销售和以柏仁、酸枣仁为主的中药材加工产业链;梁山县继续培植壮大板材交易市场和油用牡丹、速丰林的种植、加工、销售产业链。
(二)着力建设高效特色产业基地。大力实施省现代农业核桃、苗木、花卉产业振兴项目,进一步提升种植基地标准化、规模化、产业化水平。扩大苗木花卉新品种、优质乡土树种、水生花卉种植面积,新发展苗木2万亩,建立保障性育苗基地10处、经济树种育苗基地3处、乡土树种育苗基地3处、林木良种育苗基地4处,新建经济林标准化示范园10处、果品质量安全示范区10处、特种经济林木基地3处。
(三)着力培植提升林业第三产业。大力发展林产品储藏流通业,加强林产品专业市场和集散中心建设,鼓励开展林产品网络推介和电子商务平台,完善建设林产品交易市场2处。加快果业协会、产业联合会、苗木花卉协会等专业组织和劳务、运输、技术、信息咨询等社会中介组织发展。以自然保护区、国有林场、森林公园、湿地公园和特色林业基地为载体,加大基础设施建设和综合开发,完善承载功能,组织开展系列生态旅游主题活动,加快生态旅游发展,新建完善晋升市级以上森林公园2处,创建国有示范林场5处。
(四)着力发展高效林下经济。通过示范基地、示范点典型带动,充分挖掘利用林业资源空间优势,引领农民立体开发林地资源,提高林地综合利用率和产出率。新建菌类、药材、油用牡丹等林下高效种植养殖示范基地12处、示范点20处,新发展高效林下经济30万亩。
(五)着力培植壮大龙头企业和专业合作组织。大力培育以板材加工、杞柳编制加工、生态木塑新材料、果品储藏加工、森林生态旅游等为重点的林业龙头企业,强化跟踪服务和政策扶持,组织开展市级林业产业化龙头企业认定和省级以上林业产业龙头企业推荐晋升工作。扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、家庭林场等组织发展。新认定市级林业产业化龙头企业20家、林业专业合作社示范社20家,晋升省级以上林业产业龙头企业12家。
五、完善工作推进机制,着力优化发展环境
(一)做好规划编制。全面启动林业“十三五”规划编制,坚持一张蓝图绘到底原则的基础上,创造性提出总体规划思路目标、发展重点、支撑政策、推进措施,切实保证规划的前瞻性、适用性。按照总体规划和重点专项规划同步进行的方式,重点编制造林绿化、产业发展、苗木发展、经济林管理、林业有害生物防控、森林防火、湿地保护利用、林业科技发展、绿色通道建设等专项规划。
(二)坚持科技兴林。积极推进科技创新体系建设,扶持林业龙头企业、科技企业与高校、科研院所联合,实施以企业为主体、以行业发展共性技术和关键技术需求为导向的产学研结合项目,设立“法桐院士工作站”“无花果研究所”“元宝枫研究所”等研发中心。制定完善林业行业标准、地方标准,大力推进林业种苗培育、整地造林、抚育管护、采伐更新、加工利用的标准化生产。强化区域物种保护和古树名木保护,规划建设一批物种基因库和种质资源基地,建立林木种质资源保护区12处。健全林业技术推广体系,积极引进推广林业新品种、新技术和新材料,鼓励科技人员通过包村包户包园和领头创办科技园区等形式,增强服务指导效果,加快林业科技实用成果推广转化。
(三)实施项目承载。将项目作为林业发展有形载体,研究国家涉林政策,准确把握林业投资的重点和方向,造林绿化突出荒山荒滩绿化、退耕还林、通道绿化、镇村绿化等建设重点,产业发展突出林下经济、特色经济林、林木良种基地、林产品市场体系、森林生态旅游等建设重点,力争更多项目纳入上级建设规划。对各类重点项目建立项目目录,实施责任包保,加强过程管理,提高建设质量。
(四)加大政策扶持。各级政府要以林业10项重点工程、生态公益林、林业基础设施、森林防火、林业有害生物防控等为重点,不断加大林业投入力度。建立实施市、县两级森林生态效益补偿制度。鼓励支持银行业金融机构开展林权质押贷款、林农小额信誉贷款等业务,通过保费补贴,引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织和林农参与森林保险,实现生态公益林政策性保险全覆盖。
(五)加强组织领导。各级政府要把林业改革发展纳入经济社会发展总体规划,落实领导干部任期目标责任制。交通运输、水利、农业、住房城乡建设等部门要切实搞好部门绿化;新闻媒体要加大生态建设宣传力度,增强群众植绿、护绿、爱绿的自觉性;林业部门要加快转变职能,强化技术指导,依法加强监督检查,促进林业改革发展各项目标圆满完成。
附件:2015年全市林业改革发展任务分配表
济宁市人民政府
附件
2015年全市林业改革发展任务分配表
县(市、区) | 造林绿化 | 产业发展 | 资源管护 | |||||||||||
造林 (含经 济林, 万亩) | 绿色 通道 (公里) | 农田 林网 (万亩) | 新建义务植树基地(处) | 经济林 (万亩) | 苗木 花卉 (万亩) | 高效林下经济(万亩) | 湿地保护与 恢复 (万亩) | 林地湿地 征占审 批率 (%) | 种苗产地检疫率 (%) | 无公害防治率(%) | 林业有害生物成灾率(‰) | 森林火灾受害率(‰) | 涉林案件查处率 (%) | |
合计 | 20 | 300 | 20 | 240 | 10 | 2 | 30 | 10 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
任城区 | 0.3 | 30 | 1 | 21 | 0.2 | 0.35 | 3 | 0.6 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
兖州区 | 0.3 | 45 | 0.5 | 10 | 0.1 | 0.25 | 3 | 0.1 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
曲阜市 | 2 | 30 | 1 | 31 | 1.2 | 0.2 | 3 | 0.2 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
泗水县 | 5 | 30 | 0.5 | 31 | 2.1 | 0.1 | 3 | 0.1 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
邹城市 | 5 | 30 | 2 | 30 | 3.5 | 0.2 | 3 | 0.3 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
微山县 | 0.8 | 30 | 1.5 | 21 | 0.35 | 0.1 | 2 | 5.8 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
鱼台县 | 0.8 | 15 | 1.5 | 15 | 0.25 | 0.1 | 2 | 1.8 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
金乡县 | 0.9 | 35 | 2 | 16 | 0.5 | 0.15 | 2 | 0.3 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
嘉祥县 | 1.6 | 20 | 2 | 19 | 0.6 | 0.2 | 3 | 0.2 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
汶上县 | 1.6 | 10 | 4 | 18 | 0.6 | 0.2 | 2.9 | 0.1 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
梁山县 | 1.6 | 10 | 4 | 18 | 0.6 | 0.15 | 3 | 0.2 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |
济宁 高新区 | 0.03 | 5 | 4 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% | |||||
太白湖新区 | 0.03 | 5 | 4 | 0.3 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% | ||||
济宁 经济技术 开发区 | 0.04 | 5 | 2 | 0.1 | 100% | 100% | 90% | 2‰ | 0.5‰ | 95% |