今年5月,我市按照国家、省部署要求,迅速启动了“十三五”规划编制工作,开展了一批重大课题研究,组织各县市区、市直有关部门提报了拟纳入国家、省“十三五”规划的重大事项,规划基本思路研究取得了积极进展。与以往相比,济宁“十三五”迎来新形势、新任务和新要求,经济社会发展即将进入新阶段,需要我们解放思想、创新理念,深刻认识和把握这一时期的新变化和新特点。
从国际大环境看,金融危机之后,世界经济将延续缓慢复苏的势头,但可能长期保持中低速增长。近期全球经济出现许多亮点,如页岩气革命、互联网商务以及新能源汽车为代表的绿色产业等,新一轮科技革命和产业革命正在孕育;主要国家宏观经济政策趋于稳定,发达经济体经济进一步好转,国际市场需求出现回升态势。但长期看,经济“亮点”能否形成产业革命带动世界经济强劲增长还有待观察,世界经济仍将持续深度调整,预计将长期保持中低速增长态势。美国主导建立的G7协定、TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则预计将在“十三五”时期改变世界经贸格局,同时,地缘政治环境、能源版图变化也将对全球经济发展带来深刻影响。
从国内环境看,我国仍处于发展的重要战略机遇期,但其内涵和条件发生了深刻变化。经济增速进入到个位数的增长阶段,发展的质量和效益亟需提高,外需低迷内需不振,经济结构调整刻不容缓,资源、环境约束加强,推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务都十分艰巨。经济发展处于“由大到强”的关键时期,产业结构由“二三一”向“三二一”转变,全面建成小康社会的目标将提前实现,开启基本实现现代化的历史新进程。
从济宁的情况看,我市已具备实现新的历史性跨越的坚实基础。西部经济隆起带建设,资源型城市转型,行政区划调整,惠普、中兴、甲骨文等基地项目落地,曲阜文化经济特区建设等,为我市实现科学发展提供了新的历史性机遇。举办第23届省运会,全面展示了济宁良好城市形象,提高了知名度。一批重大服务业、先进制造业、战略性新兴产业项目投资建设,为我市产业结构优化升级,提升核心竞争力提供了有利支撑。我市成为国家创新型城市和信息消费城市试点,有利于通过制度创新集聚创新能量,激发发展活力。城际铁路、高速公路、机场迁建等重大基础设施建设,城市大框架全面展开,城镇化进程加快推进,为我市发展提供了广阔空间和持续动力。
新形势决定了“十三五”时期需要完成的新任务。一是要确保全面建成小康社会。对照6大项23个小项的小康社会指标体系,我市小康进程达到了90%左右,但部分指标如三产占比、城镇化率以及能耗和环境指数等还有一定差距,在制定十三五规划目标的时候要对照指标体系进行很好的测算。二是要确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果。十八届三中全会提出了全面深化改革的任务目标,整个“十三五”时期也是攻克改革这块“难啃的硬骨头”、确保实现三中全会各项决策部署的关键五年。三是要确保转变经济发展方式取得实质性进展。对济宁这座资源型城市来讲,既要实现经济结构优化升级,在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得显著成效,又要妥善解决因煤炭开采带来的突出矛盾和问题,使资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调,实现经济社会可持续发展。
去年,十八届三中全会提出“市场对资源配置起决定性作用和更好发挥政府的作用”,这对“十三五”规划的性质、功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面都提出了新的更高要求。作为全市“十三五”规划编制的牵头部门,市发展改革委将牢固树立战略思维和创新理念,主动把济宁的发展放在新一轮加快转型发展的大局中,谋全局、议长远,拓思路、出实招,积极探索、与时俱进、勇于突破,努力编制一份反映人民意愿、符合发展实情、体现时代特征的发展规划。